ما هي مخاطر قيام السلطات الأمريكية بتعريف روسيا كدولة راعية للإرهاب؟
في يوليو من هذا العام، طلبتنانسي بيلوسي رئيسة مجلس النواب الأمريكي من وزيرة الخارجية الأمريكية إدراج الاتحاد الروسي على قائمة الدول الراعية للإرهاب. رداً على ذلك، أعرب وزير الخارجية أنتوني بلينكين عن شكوكه فيما إذا كانت هذه الخطوة ضرورية، مما يُظهر الفجوة بين الإدارة والكونغرس بشأن هذه القضية. إن إدراج روسيا في القائمة سيكون له عدد من العواقب القانونية والمالية التي لا ينبغي الاستهانة بها.
الآلية القانونية
تحتفظ وزارة الخارجية الأمريكية بقائمة للدول الراعية للإرهاب بموجب ثلاثة قوانين: قانون المساعدة الخارجية لعام 1961، وقانون مراقبة تصدير الأسلحة لعام 1976، وقانون تفويض الدفاع الوطني لعام 2019. لا تزال قائمة الدول الراعية للإرهاب تشمل إيران وكوريا الشمالية وكوبا وسوريا (تم حذف العراق وجنوب اليمن وليبيا والسودان). لا يوجد تعريف موحد للأفعال الإرهابية، لذا فإن وزير الخارجية الأمريكي يقيم نشاط دولة معينة عمليا على أساس تقديري غير خاضع بالضرورة لأي معايير دقيقة بشأن العمل الإرهابي أو غير الإرهابي.
يؤدي وضع دولة معينة في القائمة الأامريكية إلى فرض عقوبات، بما فيها منع المساعدات الخارجية الأمريكية وصادرات الأسلحة، وضوابط التصدير ذات الاستخدام المزدوج والقيود المالية. يواجه المخالفون المسؤولية الجنائية والمدنية أمام المحاكم الأمريكية. بعد التشاور مع الكونجرس، من الممكن الحصول على إعفاءات، على سبيل المثال يجوز للرئيس الموافقة على منح المساعدات الخارجية الأمريكية إذا كانت مبررة لأسباب إنسانية أو مصالح أمنية للدولة. من الناحية العملية، نادرًا ما يحدث ذلك.
تتم إزالة دولة معينة من القائمة من خلال تقديم تقرير إلى الكونغرس مع تبرير (مع دليل على أن الدولة قد توقفت عن دعم الأنشطة الإرهابية). إنها خطوة صعبة من وجهة نظر سياسية، وبالتالي نادرًا ما يتم اتخاذها (على سبيل المثال، لم يقم جو بايدن بإزالة كوبا من القائمة، رغم أنه انتقد إدراج دونالد ترامب لكوبا في القائمة). لم يتم تحديد دور الكونجرس في هذا الإجراء بوضوح، لكن الخبراء يشيرون إلى أن صلاحيات الرئيس ووزير الخارجية مفوضة لهما فقط. يشير هذا إلى أن الكونجرس قد يضع دولة ما على القائمة أو يعارض إزالتها.
أنصار ومعارضو إدراج روسيا في القائمة
ناشد رئيس أوكرانيا، فولوديمير زيلينسكي، الرئيس بايدن في أبريل من هذا العام تعريف روسيا على أنها دولة راعية للإرهاب، ووجه رسالة مماثلة للكونجرس في مايو من هذا العام. وقدم أعضاء مجلس الشيوخ وأعضاء مجلس النواب إلى مجلس النواب مشروعي قرارين متطابقين يطالبان وزير الخارجية ببدء إجراءات إعلان روسيا دولة إرهابية. تم تبني مشروع قانون مجلس الشيوخ بالإجماع في 28 يوليو من هذا العام. في البداية، لم يستبعد وزير الخارجية أنطوني بلينكين إمكانية الاعتراف بروسيا كراع للإرهاب. ومع ذلك، بعد أن قدم أعضاء الكونجرس مشاريع قرارات، ذكر أن الوضع الحالي لا يتطلب مثل هذا الإجراء، وأن العقوبات المفروضة حتى الآن تتجاوز تلك الناتجة عن إدراج روسيا ضمن الدول الراعية للإرهاب.
تترافق إجراءات الكونجرس مع نقاش خبراء أمريكيين وأوربيين، حيث توجد أصوات تدعم الاعتراف بروسيا كدولة راعية للإرهاب مقابل أصوات أخرى تعارض هذا القرار. يعتقد بعض الخبراء أن إعلان روسيا دولة راعية للإرهاب هذا من شأنه أن يثني رواد الأعمال من دول أخرى عن مواصلة العلاقات التجارية مع روسيا خوفًا من العواقب القانونية المحتملة في الولايات المتحدة، مثل مستوردي النفط أو المنتجات الزراعية. يمكن أن يؤدي هذا القرا في حالة صدوره إلى استقلال أسرع للعديد من البلدان عن الواردات مثل الهيدروكربونات الروسية. لكن من ناحية أخرى، هناك حجج مفادها أن هذا سيعيق محادثات السلام المحتملة بين روسيا وأوكرانيا.
التأثيرات المحتملة
إن منح الولايات المتحدة مكانة الدولة الراعية للإرهاب لروسيا سيكون تعبيراً عن الدعم القوي لأوكرانيا، على الرغم من أنه سيكون له بُعد عملي محدود. ويرجع ذلك إلى حقيقة أن روسيا لا تتلقى مساعدات أجنبية من الولايات المتحدة، وهي مشمولة بالفعل بحظر توريد الأسلحة من ذلك البلد إلى جانب عقوبات مالية. ومع ذلك، فإن هذا من شأنه أن يفتح نقاشا حول تطبيق ما يسمى بـ "العقوبات الثانوية"، أي تُفرض أيضًا على كيانات خارج الولايات المتحدة، والتي تنشط اقتصاديًا في روسيا. كما أن إدراج روسيا في قائمة الدول الراعية للإرهاب سيلزم الممثلين الأمريكيين بالتصويت في المنظمات المالية مثل صندوق النقد الدولي أو البنك الدولي ضد إقراض روسيا. لن يتمكن المواطنون الروس أيضًا من الحصول على تأشيرات إلى الولايات المتحدة دون الموافقة الفردية من وزير الخارجية.
إن تصنيف روسيا كدولة راعية للإرهاب سيحرمها من حصانتها في المحاكم الأمريكية. ينطبق هذا على جميع الإجراءات الروسية المشار إليها كمبرر للدخول في القائمة - أشار قرار مجلس الشيوخ، الذي يمكن أن يكون مثالاً، إلى دعم الجماعات التي ترتكب أعمال عنف ضد المدنيين بدءًا من الحرب الثانية في الشيشان، بما في ذلك في جورجيا وأوكرانيا وسوريا والسودان وليبيا. ومع ذلك، فبموجب القانون الأمريكي، لا يمكن مقاضاة روسيا إلا من قبل المواطنين الأمريكيين (الضحايا المباشرين للعنف، وكذلك أقارب المصابين في الحرب في أوكرانيا)، وأفراد القوات المسلحة، والمسؤولين الفيدراليين. يمكن للسلطات الأمريكية فرض تعويض عن الأحكام المحتملة غير المواتية لروسيا، على سبيل المثال من الأصول الروسية المجمدة حاليًا في الولايات المتحدة.
لا يعني الاعتراف بروسيا كدولة راعية للإرهاب قطع العلاقات الدبلوماسية. إن قرار خفض مرتبة العلاقات أو قطعها سيكون قرارًا سياسيًا، وليس ناتجًا عن اللوائح المعمول بها في المعاملات غير السياسية. ومع ذلك، قد ترد روسيا على الخطوة الأمريكية بقطع العلاقات معها. مثل هذه الخطوة من قبل سلطات الاتحاد الروسي ستعيق الاتصال المحدود بالفعل بين الدول، ومن الناحية العملية، ستؤثر، على سبيل المثال، على المفاوضات مع الجانب الروسي بشأن إطلاق سراح المواطنين الأمريكيين المحكوم عليهم بالسجن في روسيا. رداً على ذلك، من المرجح أن تصف السلطات الروسية الولايات المتحدة على أنها "دولة إرهابية". ومع ذلك، لن يكون لهذا تداعيات دولية واضحة.
الاستنتاجات
احتمال إدراج روسيا في القائمة الأمريكية مرتفع بسبب موقف الكونجرس القوي والمتعدد الأحزاب. مثل هذه الخطوة، إذا حدثت، ستكون بادرة دعم مهمة لأوكرانيا، وستقوي سياسة الولايات المتحدة تجاه روسيا. كما أن تلك الخطوة ستزيد بالتأكيد من فرص تعزيز العقوبات الأمريكية على روسيا فيما يتعلق بالصعوبات المتوقعة مع حذفها لاحقًا من القائمة. كما أن تصنيف روسيا كدولة راعية للإرهاب قد يعيد إحياء النقاش حول الاعتراف بروسيا كدولة راعية للإرهاب في الاتحاد الأوروبي، على النحو الذي دعا إليه الاتحاد الأوروبي من قبل وزير خارجية لاتفيا وكما فعلت بالفعل من قبل البرلمانات الوطنية في ليتوانيا ولاتفيا.
ومع ذلك، قد يتأخر اعتماد الكونغرس للتشريعات اللازمة لإدخال عقوبات ثانوية أكثر صرامة - أيضًا بسبب عدم التوافق مع مصالح إدارة بايدن. قد يشير الخلاف بين الكونجرس (خاصة قيادته من الحزب الديمقراطي) والإدارة إلى تعميق التناقض في تصور مصالح السياسة الخارجية للولايات المتحدة - كما كان الحال مع زيارة بيلوسي إلى تايوان.
قد تكون العقوبات الثانوية المحتملة التي يمكن اعتمادها بعد الإدراج مشكلة. وستجعل من الصعب على دول ثالثة استيراد المنتجات الغذائية الروسية، مما يعمق أزمة الغذاء التي تحاول حكومة الولايات المتحدة مواجهتها. لن يكون من مصلحة الإدارة الأمريكية التدخل في سوق الغاز في الاتحاد الأوروبي على المدى القصير. في حين أن العوائق الجديدة أمام استيراد المواد الخام من قبل الدول الأوروبية ستؤدي إلى زيادة أسعار الغاز الطبيعي المسال المُرسَل من الولايات المتحدة إلى سوق الاتحاد الأوروبي، فإن زيادة حجم الصادرات من قبل الشركات الأمريكية سيكون مستحيلًا على المدى القصير بسبب العواقب السيئة التي قد تترتب عن ذلك ماليا ولوجيستيكيا. ومعنى ذلك، أن استخدام قدرات تسييل الغاز في أمريكا ونقله بالكامل إلى أوربا، من شأنه أن يعمق أزمة الطاقة في الاتحاد الأوربي، وأن تجعله تحت رحمة الولايات المتحدة، وهذا ما تخشاه أوربا، وخاصة ألمانيا وفرنسا.
تعليقات
إرسال تعليق
اكتب تعليقا لتشجيعنا على تقديم الأفضل والمفيد